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市委市政府關于加快市區經濟發展的決定
來源: 鹹甯津晶城實業有限公司   點擊: 1926   發布時間: 2014-07-10 01:32:30
 

  為更有效地發揮市區經濟在全市經濟發展中的龍頭拉動作用,優化全市經濟布局,壯大市區經濟實力,根據黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,聯系市區經濟發展的實際,現就加快市區經濟發展有關事項做出如下決定。

  一、充分認識加快市區經濟發展的重要性。撤地建市以來,在市委、市政府的正确領導下,我市市直、鹹安區、開發區經濟有了較快發展,實力不斷增強。但由于塊頭小、基礎差,市區經濟對全市經濟的輻射力不強,拉動力不大。随着省、市、縣經濟管理體制的變化,提升市區經濟的實力,發揮市區的龍頭作用,是加快中心城市建設的迫切需要,也是市域經濟結構調整的重大戰略課題。全市上下要進一步統一思想,提高認識,增強加快市區經濟發展的緊迫感和責任感,建設市區經濟“龍頭”,舞活鹹甯經濟全局。

  二、全面落實科學發展觀,抓住機遇更快更好地發展。要緊緊抓住世界經濟較快發展、貿易擴大、投資活躍的國際機遇,緊緊抓住中央加大對中部地區的支持力度和沿海産業加快向中西部地區轉移的國内機遇,要緊緊抓住推進武漢城市圈建設的區域發展機遇,堅持科學發展觀,推進改革開放,加快市區經濟結構調整,轉變經濟增長方式,提高經濟發展速度,擴大經濟規模,壯大經濟實力,促進市區經濟持續、快速、健康的發展。

  三、推進新型工業化,壯大市區工業支柱産業。牢固樹立市區經濟突出抓工業的工作思路,把推進新型工業化作為市區經濟的“牛鼻子”來抓,突出項目建設,營造大辦工業、辦大工業的濃厚氛圍,力争使市區工業發展速度比全市平均水平高出5—10個百分點。要加快推進行業結構調整,通過資本營運、嫁接外地大集團、大公司,擴大現有企業的生産規模,延伸産業鍊,着力培育大企業,發展大産業,用2—3年的時間,壯大市區五大支柱産業。一是紡織服裝業。包括銀泉紡織、天化麻業、新甯化纖、潔利雅毛巾生産基地、精華公司、向陽湖棉麻公司、馬橋紡織公司,華欣制衣、開莉制衣,平衡針織、生輝服飾等,形成麻棉紡30萬綻、年産值30—50億元的規模。二是機械電子制造業。包括飛甯方向機、工程機械、同發電機、大地釺具、豐源電力互感器、起重電機、陽光、三合機電、華特、閩樂、金力液壓、省煤機,金剛石膜、鴻發通信、高科電器、金銳絕緣材料等,形成年産值30—50億元的規模。三是食品醫藥和精細化工業。包括京彙藥業、福人金身、帥力化工和人福科技、桂花系列産品、榮恩堂制藥、有機茶和向陽湖乳品、康進中藥飲片、天源香料和麥克森生物醫藥等,形成年産值20—30億元的規模。四是輕工印刷業。包括開元印刷、新華印刷、卷煙盤紙和陶瓷、玻璃貼花、大理石貼花、絲網特種印刷等,形成年産值10—20億元的規模。五是森工建材業。包括興林阻燃闆和巨甯森工、幹法水泥等,形成年産值20—30億元左右的規模。

  四、加強基礎設施建設,協調發展市區商貿旅遊業。樹立經營城市理念,系統地解決制約市區經濟發展的配套設施問題。加快自來水廠擴大規模、啟動淦河治理二期工程、改造京珠張公連接線等一系列配套工程建設。改革城區公交、出租、麻木、摩的等交通管理,改善城區的衛生、綠化、亮化,妥善解決城市供水、供暖、垃圾和污水處理等問題,營造生态的人居環境。要高度重視第三産業的發展。突破性地發展旅遊産業,通過招商引資,開發地熱水資源,建設鹹甯溫泉谷,把市區建設成為武漢休閑的“後花園”。要優化調整市區商貿布局,采取市場運作模式,建設中心商務區,引進和培育大型物流和商貿企業,把市區建成功能完備、輻射力強的區域性物流商貿中心。

  五、加快推進市區國有企業改革,為工業經濟發展消除體制性障礙。要充分認識國企改革是整個經濟體制改革的中心環節,是提高經濟競争力的重要内容,加大改革力度,加快改革步伐。隻要有利于企業發展,有利于擴大就業,各種改革形式都可以探索和采用。要健全制度,規範市區國有企業改制的運作程序。要認真聽取群衆意見,維護職工的合法權益。對市區已完成改制任務的企業,要做好人員向社區、檔案向職能部門移交等改制收尾工作,不得亂開政策“口子”,防止“翻燒餅”。要幫助改制後的企業發展壯大,為新企業創造良好的經營環境。改制尚未進行或國有産權沒有買斷的市直8家企業和鹹安區3家企業,要通過出售等形式,在2005年使國有資本盡快從這些企業中退出。

  六、建設新型工業園區,形成新的産業集群和塊狀經濟。在溫泉城區東部建設新的有一定規模的工業園區,要科學規劃、分步實施、穩妥推進,發揮其紮堆聚集效應,使之成為市區招商引資的重要載體和平台。要按照财政啟動、部門發動、銀行拉動、自我滾動的方法多途徑籌措園區建設資金。要按照統一政策、封閉管理、利益共享的模式,實行“一站式”審批、“一條龍”服務、一個門檻進入。要按照優勢資源向優勢産業聚集,優勢産業向園區聚集的思路,發展和培育一批經濟效益好、技術含量高、産業關聯度大、核心競争力強的優勢産業和企業。

  七、突破性招商引資,進一步對外開放。充分認識市區經濟就是招商經濟,把招商引資作為“一号工程、一把手工程、一票否決工程”,形成“一把手親自抓、一套班子協調抓、一支隊伍專門抓”的工作格局。市委、市政府将安排10名以上的縣級幹部組成小分隊,赴廣東、浙江、福建等地長期招商,聯絡感情,介紹情況,知己知彼,尋找商機。同時繼續堅持和探索活動招商、園區招商、産業鍊招商、代理招商、網上招商、業主招商、以商招商等新形勢下有效的招商形式。要制訂新工業園區招商引資的優惠政策、獎勵政策和服務管理政策,統一資源配置,提高項目簽約率、合同履約率和資金到位率,落實招商引資目标責任制。要立足資源和特色優勢擴大開放,努力吸引外商直接投資,吸收外來資金、技術、人才和管理,加快推動市區出口基地和産業群建設,積極拓展外派勞務市場,發展和完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

  八、發揮财政金融作用,為市區經濟快速發展提供資金支持。從2005年起,市财政從預算内新增安排100萬元設立工業發展專項資金。市區兩級财政,每年按新增可用财力的10%,集中建立中小企業技改專項資金,主要用于企業技改的貼息補助,鼓勵和支持中小企業實施技術改造,鼓勵企業開發新産品,發展高新技術,創造知名商标,争創名優産品。金融部門要運用核呆、剝離、借新還舊等手段,減輕企業包袱,解決企業資産負債率過高等問題,幫助企業提高信用等級,争取銀行信貸更多支持。要積極引進股份制銀行,運用多種金融手段為企業融資服務。市政府将籌措資金2000萬元,組建市區企業貸款擔保基金,努力緩解企業融資難、抵押難、擔保難的問題。

  九、切實解決土地供應緊張問題,滿足市區經濟發展的用地需要。正确處理好嚴格土地管理與加快經濟發展的關系,化解土地利用計劃指标不足的矛盾。要堅持集約利用,立足挖潛,想方設法盤活和利用好現有土地存量。要争取更多的農村土地整理項目,折抵新增建設用地指标,為經濟發展對用地的需求謀取出路。堅持有保有壓,用地指标主要用于保重點項目,保經濟效益好、帶動就業多的招商引資項目,保重點企業擴建項目,保重大基礎設施建設項目和公益性項目。土地部門要主動介入,努力探索新形勢下保障市區用地的新機制和新思路,加快審批效率,降低收費标準,對重大項目要實行特事特辦,保證用地。

  十、以優質服務和誠信建設為重點,提供高效的行政服務環境。改革和完善市區經濟管理體制和利益分配政策,整合市直、鹹安區、開發區的人力、自然和産業資源,推進市區三家有關職能部門經濟管理和服務職能的轉變,避免職能交叉、政策不一、多頭執法、重複收費。強化和完善行政服務中心、經濟發展環境投訴中心和招投标交易中心,市行政服務中心與區行政服務中心實行一個标準、一套政策、二個窗口辦理審批直通車制度,實現電子聯網、聯審聯批等辦法,最大限度地發揮兩個行政服務中心的服務職能,提高工作質量和辦事效率。建立服務承諾制、首問負責制、違諾責任追究制、一次性告知制、限時辦結制等系列制度,推行代理制、協理制和企業“生産甯靜日”等“三制”服務。其中代理制要求,引進企業落戶的所有手續均由招商部門和行政服務中心代理,具體指導、幫助企業做好手續報批過程中的材料組織和準備,營造引進企業與職能部門和企業周邊居民、被征地農民的兩條隔離帶;協理制要求,向規模較大的引進企業派駐得力幹部作為企業的協理員,協調企業與職能部門的關系、企業與職工的勞資關系,及時處理客商反映的突出問題;企業“生産甯靜日”,即每月1—25日,除重大刑事案件及安全方面的原因外,其他時間任何部門未經挂點企業領導和協理員同意,不得進入企業檢查收費。要繼續建立健全政府、企業和個人三大信用體系,鞏固和維護鹹甯“A級信用市”品牌。加強信用約束機制建設,依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度,努力營造市區經濟發展的優良投資環境。

  十一、以規範執法行為和查處“三亂”為重點,建立公開、公正、公平的法制環境。要實行執法人員資格認證制,堅決取締無證執法,嚴禁私自對企業進行任何形式的檢查。在當前要突出查處和打擊對企業“亂檢查、亂罰款、亂攤派”的破壞經濟環境行為。要将行政事業性收費、罰沒收入等全部納入财政預算管理,建立和完善嚴格的國庫集中收付制度、政府采購制度、部門預算制度和收支兩條線制度,嚴禁設立“小金庫”私自濫發補貼,從源頭上、機制上制止“三亂”行為。市委、市政府成立高規格的鹹甯市治理經濟發展環境領導機構,抽調專人常年專抓此項工作。要健全完善發展環境投訴中心的監管機制,做到“有投訴必受理,受理必有結果”。建立市直、鹹安區、開發區企業評議部門制度,建立企業維權、投訴機制,經濟環境案件的快速查處機制、責任追究機制和典型案件的公開曝光機制,堅決查處一批違法違紀幹部。政法部門要加強社會治安綜合治理,加大打惡除霸力度,堅決打擊企業周邊居民和附近農民各種強買強賣、強裝強運的惡霸行為,依法懲處各種危及企業生産、職工生活和人身安全的不法行為,為企業發展提供一個安定的社會治安環境。

  十二、以擴大就業再就業為重點,構建和諧穩定的社會環境。大力發展勞動密集型産業、非公有制經濟和中小企業,鼓勵靈活就業。認真落實扶持就業再就業的各項政策措施,抓好“4555”人員社保援助、靈活就業人員社保補貼發放辦法和小額擔保貸款辦法等項工作,按照“積極穩妥、分類指導、區别推進”的原則,盡快解決下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌。繼續抓好“兩個确保”和“城市低保”工作,進一步擴大社會保險覆蓋面,提高非公有制企業的社會參保率。加快實施科技創新戰略,促進科技、教育與經濟緊密結合。加強人口、資源和環境保護工作,實現人與自然的和諧相處。切實做好維護社會穩定工作,積極預防和妥善處理群體性事件。進一步加強安全生産監督管理,加強社會治安綜合治理,營造和諧的社會穩定環境。

  十三、建立優秀人才的激勵機制,引進和培養市區人才隊伍。高度重視各類優秀人才的培養、引進和使用,重點培養和引進優秀的管理人才、技術人才、經貿人才,特别是要注重市區本級人才的培養和引進。要進一步深化幹部人事制度




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